业内人士指出，政策出台以来，实际上能拿到项目补贴的人多数是不缺钱的煤老板或企业，鲜有真正缺钱的奶农。

　　基础差，难培训，转型产业工人难，是另一个挡在奶农面前的“拦路虎”。一些地方政府和企业推出培训中小户奶农的计划，但实际能参与其中的奶农只占很小的比例。

　　“我其实还想养，但实在没什么办法了。”内蒙古锡林郭勒盟太仆寺旗奶农安枝说，她十几年前响应政府号召，卖掉城里的房子，花掉大部分积蓄到农村养牛。但十几年来致富梦没有实现，反而落下各种手脚关节病，如今赖以生存的奶牛也养不下去了。她说“如今我房子没房子，钱没钱，老了也干不动了。这十几年就是耽搁了。”

　　内蒙古农牧科学院总畜牧师金海说“这几年奶农是被迫退出的，是被淘汰的，是竞争中的失败者。”行业人士普遍认为，在我国乳业发展的30年中，奶农响应政府决策并承担行业风险，为乳业做出巨大贡献和牺牲，如今乳业即将进入规模化时代，散户却被迫退出，难享受到乳业发展带来的红利。

　　据行业统计，2008年全国有奶农260多万户，2012年只有不到200万户，部分企业估计今年奶农的数量将下降20%至50%之间不等。

　　专家学者认为，需要政府与乳企在资金、设备、技术等方面为中小奶农提供扶持，稳定养殖队伍，逐步培养现代化专业奶农。

　　“利益共享”机制亟待建立

　　企业和专家普遍认为，要实现我国乳业健康发展，根本上还是要建立可操作的“利益共享”模式。并建议参照国外经验，在市场经济前提下，由政府主导推动一体化行业协调体系的建设，并加强对乳业产业链的合理干预。

　　一是继续探索和推进可行的奶农入股机制，促进奶农、合作社、中小型牧场和企业形成利益共同体。

　　二是通过成立行业商会的方式建立行业协调机制。一方面，商会可协助政府，尽可能地加强总体规划和消费干预，平抑市场异常波动，从而达到社会资源的高效配置，规避浪费。另一方面，商会可以协调奶农与加工企业之间的利益，并为供需双方牵线搭桥。

　　三是建立操作性强的价格形成机制。内蒙古农牧厅畜牧处处长白音认为，运用政府指导价来规范农企之间的购销行为，可以兼顾奶农和乳品企业双方利益，避免乳品企业“一言堂”，在防止企业损害奶农利益同时，可以有效避免企业之间低价恶性竞争，促进企业调结构和转型升级，提高市场竞争力。

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