《意见》还指出，突出婴幼儿配方乳粉企业首负责任。任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生产婴幼儿配方乳粉。

　　点评：此政策旨在强化生产监管，已经明令禁止贴牌生产。一直以来，国产婴幼儿奶粉品牌虽然数量众多，但缺乏有影响力、信任度高的奶粉品牌。奶源散、收购乱、加工企业小这三座大山是导致婴幼儿奶粉质量参差不齐的重要原因。散养奶牛机械化挤奶程度低，卫生条件得不到保障，缺乏生鲜乳检测机构、检测设备，无序竞争的鲜奶收购市场则让监管难以开展。

　　发改委严查“洋奶粉”价格垄断

　　7月2日，国家发改委价格监督检查与反垄断局对合生元、雀巢、惠氏、多美滋、美赞臣、雅培等国外乳粉企业正在进行反垄断调查；

　　7月2日，发改委价格监督和反垄断局有关人士证实，已掌握部分企业违法证据，并首度披露被查奶粉企业操纵、抬高奶粉价格的不法行为。如，有的涉案企业对不遵守其规定价格销售奶粉的经销商，直接进行罚款；有的公司对不遵守其规定价格销售的经销商和零售商给予扣除返利、停止供货等处罚。

　　点评：近年来国内婴幼儿奶粉价格接连上涨，尤其是洋奶粉几乎是相互攀比着涨价，并且有愈演愈烈之势，造成国内婴幼儿奶粉市场完全扭曲。发改委此举预示着政府要对婴幼儿奶粉市场存在的掌控价格问题进行清理和打击，最终包括多美滋、美赞臣、雀巢、雅培、惠氏在内的五大洋奶粉品牌都难逃脱被罚款的命运。

　　明确叫停奶粉贴牌分装

　　8月，《关于不准委托、贴牌、分装等生产婴幼儿配方乳粉的规定》（征求意见稿）向业内征求意见。根据规定，在其他产业司空见惯的委托、贴牌等生产方式统统被叫停。此外，国内奶粉企业也不准生产其在境外注册商标或品牌的奶粉，不准使用同一配方生产不同产品名称或者品牌的婴幼儿配方乳粉。

　　8月2日，国家食药监总局公布《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2013版）》（征求意见稿），审查细则主要有5个要求：一是要求实施HACCP（危害分析和关键控制点体系）和GMP管理体系（“优良制造标准”，是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准）;二是要求有自建控奶源;三是要求企业有研发能力;四是全面提高了管理要求，特别是原辅材料的采购要求;五是全面提高生产条件的要求，如提高了对生产环境的洁净度要求，生产用水要使用纯化水等。

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